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职业教育在民族地区发展的成效与展望

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来源:中国职业中等学校学生信息网

 4月12日—13日,全国职业教育大会在京召开,会上传达了习近平总书记重要指示。习近平总书记强调,在全面建设社会主义现代化国家新征程中,职业教育前途广阔、大有所为。要坚持党的领导

 4月12日—13日,全国职业教育大会在京召开,会上传达了习近平总书记重要指示。习近平总书记强调,在全面建设社会主义现代化国家新征程中,职业教育前途广阔、大有所为。要坚持党的领导,坚持正确办学方向,坚持立德树人,优化职业教育类型定位,深化产教融合、校企合作,深入推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革,稳定发展职业本科教育,建设一批高水平职业院校和专业,推动职普融通,增强职业教育适应性,加快构建现代职业教育体系,培养更多高素质技术技能人才、能工巧匠、大国工匠。

 
近年来,在党的正确领导下,各级党委、政府把加快发展现代职业教育摆在突出的位置,民族地区职业教育发展取得长足进步,规模数量增长迅速,中高职贯通的现代职业教育体系日益完善,应用型人才培养质量不断提高,为经济社会发展提供了人才和技能支撑,在促进就业和改善民生方面发挥了不可替代的作用,在脱贫攻坚中发挥了特殊重要的功能。
 
瞄准打赢脱贫攻坚战,发展现代职业教育成果丰硕
 
加强顶层设计和政策引领,有力支撑职业教育服务脱贫攻坚。
 
党中央、国务院先后出台《关于加快发展现代职业教育的决定》《国家职业教育改革实施方案》《职业教育提质培优行动计划(2020—2023年)》等一系列关乎职业教育发展全局的政策文件之后,各地党委、政府结合当地实际,纷纷出台相应落实办法,把发展职业教育作为助力脱贫攻坚的重要抓手。
 
甘肃省作为教育部、国务院扶贫办批复的教育精准扶贫国家级示范区,研究制定了相对完整的关于职业教育助力脱贫攻坚的政策体系,相继出台《甘肃省精准扶贫民族教育专项支持计划(2015—2020年)》《甘肃省职业教育助推脱贫攻坚实施方案》《甘肃省职业技能提升行动实施方案(2019—2021年)》等一系列文件,并颁布了《关于整省推进职业教育发展打造“技能甘肃”的意见》,以教育部、甘肃省共建形式促进区域职业教育发展。
 
西藏自治区注重职业培训与扶贫工作相结合,先后制定《西藏自治区人民政府关于贯彻国务院关于加快发展现代职业教育决定的实施意见》《西藏自治区人民政府关于建立推行终身职业技能培训制度的实施意见》等文件。
 
新疆维吾尔自治区把推广普及国家通用语言文字、提高技能水平等贯穿(职业)教育脱贫的全过程,专门制定了《新疆维吾尔自治区推普脱贫攻坚行动实施方案》《新疆维吾尔自治区职业技能提升行动实施方案(2019—2021年)》等一系列政策文件。
 
持续加大财政投入力度,有力支撑职业院校大力改善基本办学条件。
 
近年来,中央财政积极支持“三区三州”职业教育发展,教育扶贫专项资金向职业教育倾斜。地方政府也持续性地支持职业学校基础能力建设,发挥职业教育对提升当地人口综合素质和技能水平的积极作用。
 
在中央财政的支持下,西藏自治区和拉萨市共投入14亿元建设两所标准化中等职业技术学校;山南市利用中央现代职业教育质量提升计划专项资金7906万元和本级财政投入3327万元,实施了职业教育学校实训基地建设、校舍维修改造和教学仪器设备购置等项目。
 
青海省黄南州抢抓涉藏州县中等职业教育振兴工程机遇,投入4.5亿余元,实施州职业技术学校新校区建设项目,充分满足了全州初中毕业生进入中职学校就读的需要;果洛州投资1.6亿元,整体重建果洛州职业技术学校,成为集教学和实训为一体的标准化职业学校。
 
云南省怒江州投资6.29亿元建成了能够容纳6000人的职业教育中心,为全州初高中毕业生继续接受职业教育提供了保障,也成为助力怒江脱贫攻坚的重要阵地。
 
落实“东西协作计划”“9+3”计划等项目,有力支撑职业教育在精准扶贫、精准脱贫中守正创新。
 
2016年,教育部、国务院扶贫办启动实施了东西职业院校协作全覆盖、东西中职招生协作兜底、支持职业院校全面参与东西劳务协作三大行动。
 
四川省自2009年起启动实施民族地区“9+3”免费教育计划,实现涉藏州县和大小凉山彝区深度贫困县全覆盖,弥补了当时民族地区职业教育发展滞后、优质资源不足的短板,探索出了民族地区职业教育改革发展的新路子。
 
江苏省调动本省10所高职院校与新疆克孜勒苏柯尔克孜自治州(简称“克州”)职业学校签订了对口帮扶协议,增加援疆资金投入1.3亿元,对克州职业学校进行升级改造。在教育部的支持下,克州与江苏省联合举办5年制高职试点,建立了“读克州中职,上江苏高职”的中高职衔接体系。上海、山东、广东、深圳四省市38所高职院校对口支援喀什地区20所职业院校,实现了职业院校对口帮扶合作全覆盖。
 
青海省充分利用对口援青工作机制,成立跨区域职业教育联盟成长平台。上海市与青海省果洛州建立了上海·果洛职业教育联盟,集合两地政府部门、企业、学校等58家单位,对全州教育事业跨越发展、构建现代职业教育体系具有深远意义,带动果洛职业教育前行。
 
甘肃省甘南州与天津市签订职业教育东西协作行动计划落实协议,对口支持甘南州中等职业技术学校,援建汽车维修、畜牧兽医和学前教育3个专业标准化、现代化的实训室;启动甘南青年富余劳动力赴津培训就业计划,开展相关职业技能培训和鉴定。
 
推进职业院校布局调整和专业结构优化,有力支撑地方区域经济社会发展。
 
四川省甘孜州统筹布局、集约发展,州内3所中职学校分别位于康定市、泸定县等生源较集中地方,3所学校各自定位明确,整体专业设置契合当地实际需求,充分体现了办学面向地方优势特色产业、基层民生需求和民族文化传承的特色。
 
云南省迪庆藏族自治州民族中等专业学校结合当地产业发展对人才的需求,开办了畜牧兽医、现代农艺技术、现代林业技术、旅游服务管理等专业,并在电气运行与控制、汽车运用与维修等两个专业开展了职业教育“1+X”证书制度试点工作。
 
西藏日喀则市聚焦区域经济社会和产业发展实际,实施了职业学校专业布局调整及优化实施方案,探索建立校企联合招生培养的双主体育人长效机制。
大力开展职业培训,有力支撑职业教育促进民族地区群众就业创业。
 
技能培训是提升就业技能、创业能力、促进就业的有效途径,是提升贫困家庭收入、实现全面小康的基础工作和有力措施。
 
四川省凉山州44家职业教育培训机构,紧紧围绕农业、民族文化、旅游服务等特色产业开展核桃嫁接和青花椒种植、彝族刺绣等特色技能培训;面向新型农民开展脱贫攻坚政策、基础法律法规、普通话听说能力、禁毒防艾等素质提升培训;针对11个深度贫困县实施了免费技能全覆盖培训。近3年,凉山州累计培训劳动力近20万人,其中建档立卡贫困劳动力16.8万人。
 
西藏昌都市近5年共开展农牧民职业技能培训1.2万余人次,与西藏大学合作开展昌都地区在职人员函授教育2000余人;西藏那曲市职业教育积极承担社会短期技能培训任务,并举办农牧民国家通用语言文字培训班、农牧民建筑技能培训班、建档立卡脱贫培训班等,提升学员的技术技能水平。
 
聚焦补齐职业教育发展短板,加快构建现代职业教育体系
 
虽然全国职业教育发展已经取得长足进步,但一些民族地区职业教育发展基础依然薄弱,社会对职业教育的认可度仍然较低,职业教育专业同质化严重,人才培养质量不高。在全国职业教育大会精神贯彻落实的新阶段,民族地区要深入学习贯彻习近平总书记的重要指示精神和全国职业教育大会的安排部署,加快构建中国特色现代职业教育体系,发挥好职业教育在实现巩固拓展教育脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接中的积极作用。
 
坚持党对职业教育的全面领导,推动职业教育高质量发展。
 
把加强党的全面领导落实到职业教育改革发展的各方面、全过程。强化党组织在职业学校的领导核心和政治核心作用,牢牢把握学校意识形态工作领导权,引导广大师生增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。选好配强职业学校领导班子,创新学校党建工作形式,深入实施教师党支部书记“双带头人”培育工程,推进党的工作标准化、规范化。
 
坚定不移地坚持类型教育基本定位,持续发挥职业教育在“固脱防返”、乡村振兴中的重要作用。
 
进一步明确职业教育定位,围绕区位特点、产业特色和民生需求,以就业为导向,培养技术技能人才。深化职业教育改革,建立职业教育助力“固脱防返”长效机制,实现职业教育增值赋能,发挥职业教育在实现巩固拓展教育脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接中的积极作用。
 
深化普职融通,多措并举增强职业教育吸引力。
 
切实统筹做好高中阶段教育招生工作,落实“保持高中阶段教育职普比大体相当”的要求。完善中等职业学校控制学生流失率的体制机制,切实保障学生能正常上学和完成学业。重视宣传工作,营造政府高度重视、部门积极支持、企业踊跃参与、学生广泛接受的职业教育良好生态。大力宣传职业教育改革发展先进典型。
 
科学规划区域职业教育规模和结构,进一步优化职业学校布局。
 
突破开展跨区域贯通培养的制度瓶颈,因地制宜发展特色职业教育。鼓励集中连片贫困地区适度扩大异地办学规模,探索多种异地培养模式。进一步调整优化本地职业学校布局,通过合并、共建、联办、托管、划转等方式,提升办学效益和质量。紧密围绕当地产业结构与产业布局,合理调整职业学校专业设置,进一步增强职业教育服务产业发展的能力。
 
积极探索支持产教融合、校企合作,健全职业学校评价体系。
 
支持对口支援省市职业学校、企业开展跨区域校企合作,共建生产性实训基地。制定务实管用的激励政策,激励企业参与职业教育。通过政府购买服务、落实财税政策等形式支持企业、学校建设公共实习实训基地、开发实践课程、建设职业教育教学资源;鼓励有条件的职业学校利用校内实训基地为企业职工技能培训和继续教育等提供服务,通过场地、设备租赁等方式与企业共建生产性实训基地,并按规定给予相应的政策优惠。
 
深化职业教育评价改革,加大职业培训、服务区域和行业相关指标的评价权重,努力构建具有职业教育特点的评价标准和办法,以评促建,推动产教融合、校企合作取得实质性进展。
 
优化人才培养模式,健全德技并修育人机制。
 
推进新时代职业学校思想政治工作改革创新,深入推动习近平新时代中国特色社会主义思想进教材、进课堂、进头脑。将铸牢中华民族共同体意识教育纳入职业教育全过程,引导学生树立正确的国家观、民族观、历史观、文化观、宗教观。创新职业学校思想政治教育模式,构建职业教育“三全育人”新格局。深化“三教改革”,推行“岗课赛证”综合育人。强化工学结合、知行合一,积极探索中国特色现代学徒制等育人模式,提升人才培养质量。加强国家通用语言文字教育,改进教学方式,提高少数民族学生国家通用语言文字运用能力。加快信息化建设,充分运用“互联网+教育”模式,与企业充分开展合作,使学生更加便捷地接触到更加优质的学习资源。
 
固本强基,加强师资队伍建设。
 
投入继续向薄弱学校、薄弱环节倾斜,持续加大对中等职业教育的支持力度,全面提升中等职业学校办学达标率。根据生源变化情况,制定好职业教育发展规划。支持生源增幅较大的地区,新建、改扩建一批学校。落实“双师型”教师培养培训基地建设任务,探索以政府购买服务方式解决“双师型”教师不足的问题。依托对口支援省市职业教育教师培养培训基地,为民族地区培养“双师型”教师和专业带头人。落实《职业学校教师企业实践规定》,合理安排和调配各专业专任教师到企业实践。进一步加强职业教育“东西协作”的广度、深度,建立东西部专业教师、教师和企业人员双向交流的长效机制。
 
学历教育与职业培训并举并重,理顺职业培训管理体制和工作机制。
 
建立职业培训统筹协调培训机制,提高培训的扶贫精准度和成效。以政府补贴培训、企业自主培训、市场化培训为主要供给,以公共实训机构、职业院校(含技工院校)、职业培训机构和行业企业为主要依托,以精准扶贫培训、就业技能培训、岗位技能提升培训和创业创新培训为主要形式,构建资源充足、布局合理、载体多元、方式科学的组织实施体系。
 
职业教育是我国现代教育体系的重要组成部分,是面向社会的跨界教育,是面向能力的实践教育,是面向人人的终身教育。全国职业教育大会制定了新时代职业教育的行动纲领和发展蓝图。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,民族地区职业教育立足新时代赋予的历史新机遇、改革新动力、发展新空间,肩负培养更多高素质技术技能人才、能工巧匠、大国工匠的历史责任,必将前途广阔、大有可为。
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